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本文目录
一、供热管理条例发布
1、《条例》共七章四十一条,主要对规划与建设、供热与用热、设施维护与管理、应急管理和法律责任等方面作出了规范。其具体内容主要包括：落实绿色发展理念，推动城市供热与环境保护协调发展；突出规划引领，统筹推动热源、热网等配套设施建设；明确供用热双方权利义务，合理划分供热设施维护责任；细化应急管理规定，提高应对供热中断等突发事件的能力。
2、发布会上，市人大常委会有关负责人对制定《条例》的立法背景、必要性及制定过程进行了说明。
3、近年来，随着我市城市建设和社会经济的快速发展以及部分行政区划的调整，供热面积不断扩大，广大用户对供热服务的要求也越来越高，在供热用热方面出现了许多新情况、新问题。为推进城市供热规划建设的科学化、设施管理的规范化，实现供热管理、用热服务的标准化，保障供热用热双方的合法权益，市人大常委会在充分调研论证的基础上，将《条例》列入2020年度立法计划。立法工作中，市人大常委会、市政府相关部门协同配合，在沟通协调、调研论证、征求意见建议等方面做了大量细致的工作，为保证立法质量奠定了坚实基础。
4、《条例》的制定出台填补了我市在供热立法上的空白，从法律层面上进一步规范全市供热用热管理工作，对于提升供热单位的管理水平和运营效率，保障广大人民群众的美好生活，促进供热事业持续健康发展具有重要意义。
5、邢台市第十五届人民代表大会常务委员会
6、《邢台市城市供热条例》已于2021年5月14日邢台市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议审议通过,并经2021年7月29日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，现予公布，自2021年9月1日起施行。
7、(2021年5月14日邢台市第十五届人民代表大会常务委员会第三十九次会议通过
8、2021年7月29日河北省第十三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
9、第一条为了规范供热用热行为，节约能源、减少大气污染，促进城市供热事业可持续发展，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
10、第二条本条例适用于本市行政区域内城市供热用热及相关管理活动。
11、第三条市、县级人民政府确定的供热行政主管部门负责本行政区域内的供热监督管理工作。
12、发展改革、自然资源、财政、住建、生态环境、应急管理、市场监管等有关部门，应按照各自的职责做好供热用热管理工作。
13、乡（镇）人民政府、街道办事处应当配合有关部门做好本行政区域内供热的组织、协调和指导工作。
14、第四条市、县级人民政府应当将供热事业纳入国土空间规划体系、国民经济和社会发展规划。
15、优先发展城市集中供热，鼓励利用清洁能源、可再生能源和工业余热发展供热事业，推广先进、节能、环保的供热用热新技术、新工艺。
16、第五条市、县级人民政府应当安排供热政策性补贴资金，用于延长采暖供热期限和供热单位成本与价格倒挂亏损。
17、老旧小区供热管网改造应列入老旧小区统一改造规划之中，改造费用由政府统筹安排。
18、第六条供热行政主管部门应根据国土空间总体规划和城市发展需要，会同自然资源和规划等相关部门编制供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。
19、批准后的城市供热专项规划不得擅自变更;确需变更的，应当履行规划调整审批程序。
20、第七条市、县级人民政府应当按照城市供热规划预留热源、热网、换热站等供热设施的建设用地或空间。未经法定程序调整，任何单位和个人不得擅自占用、变更位置或改变用途。
21、市、县级人民政府应当根据城市供热发展的需要，适时对供热热源、热网、换热站进行建设，并符合改善环境、节约能源和提高供热质量的要求。
22、申请用热单位应根据有关规划要求，结合供热单位意见，协调配合供热设施的施工并承担相关管沟、设备用房等土建工程的配套建设，保证配套设施内具备通讯联网、水电单独立户条件。按照城市供热规划，供热单位可根据供热能力在已建成的换热站及庭院管网上扩建新用户。
23、第八条供热工程需要穿越地下、地上空间或者建筑物、构筑物时，相关所有权人或者管理人应当予以配合。因穿越施工造成相关建筑或者设施损坏的，建设单位应当及时修复，无法修复的，应当经过评估予以赔偿。
24、第九条集中供热管网覆盖范围以外的区域，以及集中供热管网负荷已满区域，新建建筑或未接入集中供热的既有建筑，应采用其他清洁能源供热方式供热，并逐步纳入统一的集中供热范围。
25、第十条建设单位、申请用热单位在申请用热时，应将供热工程施工图报送供热主管部门及供热单位进行技术审核，对于审核提出的问题，建设单位要及时进行整改。
26、第十一条供热工程的设计、施工应当符合有关技术标准和规范，由具有相应资质的单位承担。在重要隐蔽工程隐蔽前，施工单位应当通知供热单位和其行政主管部门到场确认。
27、新建、扩建、改建城市道路如需设计和敷设供热管网的，由道路建设单位提前六个月书面通知供热单位办理各项前期手续。对于供热工程、抢修破路恢复费用应按照实际工程成本计价。
28、供热工程完工后，建设单位应当组织相关单位进行验收，未经验收或者验收不合格的，供热单位不予供热。
29、第十二条新建公共建筑和居民住宅，应依照有关技术规范设计安装分户计量的供热系统，购置及安装费纳入开发建设成本。
30、既有建筑应按分户计量要求逐步进行改造。
31、第十三条从事供热经营活动应当取得供热经营许可证，并按供热经营许可证规定的范围供热。
32、第十四条需要并入集中供热管网的新用户，应在本采暖期上一年度的九月三十日前向供热单位递交申请。用热单位应在当年六月三十日前办理完供热用热手续。
33、第十五条在不影响其他热用户正常用热和共用供热设施安全运行的前提下，热用户变更用热面积以及其他用热事项的，应当到供热单位办理变更手续。
34、热用户当年不用热或者恢复用热的，应在当年三月十五日至十月十五日期间，向供热单位提出申请，办理手续。
35、第十六条热源单位和供热单位不得擅自停业、歇业。要求停业或者歇业的，应当在采暖期开始六个月前向供热行政主管部门提出申请，供热行政主管部门应当自收到申请之日起二十日内做出是否批准的决定。做出批准决定的，应当对供热范围内的用户做出妥善安排。
36、第十七条热源单位与供热单位、供热单位与热用户，应分别签订供热用热合同。合同示范文本由供热行政主管部门监制。
37、第十八条本行政区域内供热期为当年十一月十五日始至次年三月十五日止。如遇异常低温情况，市、县级人民政府可以决定提前或者延长供热。
38、第十九条城市集中供热价格实行政府定价或者政府指导价。供热收费实行按热计量收费和按面积计费两种方式，具备热计量收费条件的，优先采用热计量收费。
39、供暖期内采用热计量计费的，热计量表发生故障、毁损的，期间热费按照建筑面积收取。修复或者更换后，继续按照热计量收费标准收费。
40、第二十条供热单位向热用户提供供热服务时，应当遵守下列规定：
41、（一）供热前应进行供热系统充水、试压、排气、试运行等工作，并提前在供热范围内进行公告；
42、（二）在供热期间向热用户提供安全、稳定、连续、保质保量供热；
43、（三）不能因部分热用户欠缴热费，停止向相邻热用户供热或者降低供热标准，以及擅自停止供热；
44、（四）建立供热设施巡检制度，对管理范围内的供热设施进行经常性检查，发现隐患应及时消除，发现热用户设施存在隐患的，应书面告知并及时帮助消除；
45、（五）建立热用户室温检测制度，定期对热用户室温进行检测，测温记录由双方签字认可；
46、（六）应当建立供热服务承诺制度，向社会公开服务内容、服务标准和办事程序，公开收费标准和投诉电话，在供热期间实行二十四小时服务；发现问题或者接到投诉，应当及时处理。
47、第二十一条热用户不得有下列行为：
48、（一）擅自接通管网、增加供热管线、扩大用热面积、改变房屋结构影响供热效果；
49、（二）擅自在供热设备上安装放水或换热装置；
50、（三）擅自安装、调节、移动、拆除、启闭、破坏供热控制装置、计量器具或铅封等；
51、（四）未经供热单位同意，擅自改动供热管道、增设散热器或者改变用热性质；
52、（五）私自锁闭楼道、管道井等公共区域，阻碍供热单位对供热设施的正常检查、维护和管理；
53、（六）擅自在供热管道上安装管道泵等改变供热运行方式；
54、（七）毁坏阀门、仪表、井盖等装置，造成供热运行故障，影响他人正常供热的；
55、（八）其他有损供热设施或影响供热的行为。
56、热用户违反前款规定或者损害供热设施，给其他用户或供热单位造成损失的，应当依法承担赔偿责任。
57、第二十二条供热期间，供热单位应当保证居民热用户卧室、起居室（厅）和卫生间的室温不低于18℃。其他部位的室温应当符合国家住宅设计规范的要求。非居民热用户的室温执行国家标准或者由供热用热双方在合同中约定。
58、居民热用户卧室、起居室（厅）和卫生间的室温低于18℃时，可以向供热单位反映。供热单位应当及时查找原因，明确责任。属于供热单位责任的，按照下列标准减免热费：平均室温每低于合格温度1℃按照热用户采暖面积及时间减收热费10%；平均室温在12℃以下的，按照热用户采暖面积及时间免收热费。
59、实行计量收费的用户，不受上述供热温度的限制。
60、第二十三条热用户室内供热温度因下列情形不达标的，供热单位不承担责任：
61、（一）热用户门窗敞开不能保温的；
62、（二）室内管网不符合供热设计规范或气堵、物堵不畅通的；
63、（三）室内装修或者其他设施严重遮挡散热器，影响供热效果的；
64、（四）室外最低温度连续五日低于供热设计规范温度的；
65、（五）非供热单位事故故障造成供热中断的；
66、（六）房屋围护结构和门窗等不符合保温技术规范的；
67、（八）其他由热用户自身原因造成室内温度达不到规定标准的。
68、第二十四条热源单位排放污染物的应当符合国家和地方污染物排放标准，不得以环保限制排放指标或电量指标等为由，停止或限制对外提供供热热源。向供热单位供应水、电、燃气的有关单位，应当保障供应，不得擅自中断。
69、第二十五条城市供热设施的维护和管理，按下列规定划分：
70、（一）热源方厂区的供热设施由热源单位负责；
71、（二）热源方厂区出墙一米至热用户入户阀门之间供热设施由供热单位负责；
72、（三）居民热用户入户阀门以内的供热设施由热用户负责；
73、（四）非居民热用户供热设施按双方合同约定。
74、城市供热设施的维护和管理费用按照产权归属，由所有权人承担。
75、第二十六条热用户需要改变供热管径或其他供热设施的，应到供热单位征询意见后方可施工。因擅自施工给其他热用户造成损失的，应予以赔偿。
76、第二十七条供热管网及附属设备安全保护距离范围内，任何单位和个人不得有下列行为：
77、（三）排放污废水、腐蚀性液体、气体；
78、（四）修建建筑物、构筑物或者敷设管线；
79、（五）堆放垃圾、杂物，挖坑、掘土、打桩、钻探、顶管；
80、（七）利用供热管道和支架敷设管线悬挂物体；在管网上方放置及建设任何遮蔽物；
81、（八）在供热管道穿越河流标志区域内抛锚或者进行其他危害供热管道安全的作业；
82、（九）其他影响供热管网设施安全的行为。
83、第二十八条从事工程建设不得影响供热设施安全。建设工程施工可能影响供热设施安全的，建设单位或者施工单位应当与供热单位协商制定安全保护施工方案，并采取相应的安全保护措施后方可施工。
84、第二十九条市、县级人民政府应当建立健全供热应急保障制度，组织编制本行政区域的供热应急预案，有效应对供热突发事件。
85、出现供热中断等突发事件的，各相关部门依据职责分工，共同做好供热应急处置工作。
86、第三十条任何单位和个人发现供热安全事故或者安全隐患后，应当立即向供热单位或者供热行政主管部门报告。
87、供热单位接到供热安全事故或者安全隐患报告，应当立即采取相应措施，组织人员查明情况，抢险抢修，并按规定向供热主管部门报告。
88、供热行政主管部门接到供热安全事故或者安全隐患报告，应当通知相关供热单位，立即采取相应措施，并按照有关规定，向本级人民政府报告和启动相应应急预案。
89、第三十一条供热设施发生故障需要紧急抢修时，供热单位应当先行组织抢修，并按照规定补办相关手续。
90、供热单位抢修供热设施时，公安、交通、城市管理、住建等部门和排水、供电、供气、供水、通讯等单位，应当予以配合。
91、第三十二条单位或者个人造成供热设施（单位或者个人负责维护部分除外）损坏，应当及时通知供热单位组织抢修，并承担相应的抢修费用。
92、应对重大突发事件，需要政府投资的，由同级人民政府批准。
93、第三十三条市、县级人民政府和相关部门工作人员在供热管理过程中，有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、不作为等行为的，依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
94、第三十四条热源单位或者供热单位违反本条例规定，有下列行为之一的，由供热行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下的罚款；给热用户造成损失的，依法承担赔偿责任：
95、（一）未经批准擅自停业或者歇业的；
96、（二）在供热期间未安全、稳定、连续、保质保量供热的；
97、（三）因部分热用户欠缴热费，停止向相邻热用户供热或者降低供热标准，以及擅自停止供热的；
98、（四）未按规定退还热用户热费的；
99、（五）发现供热事故或者接到供热事故报告后未立即抢修的。
100、第三十五条有下列行为之一的，由供热行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，按下列规定予以罚款；造成损失的，依法予以赔偿：
101、（一）没有取得供热企业经营许可证从事供热经营活动的，处一万元以上二万元以下的罚款；
102、（二）擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏供热设施的，对个人可以处一千元以下罚款，对单位可以处二万元以下罚款；
103、（三）违反本条例第二十一条、第二十七条第二项至第九项规定，对个人可以处一千元以下罚款，对单位可以处一万元以下罚款。
104、第三十六条违反本条例第二十七条第一项规定，在供热管网及附属设备安全保护距离范围内，擅自倾倒、堆放危险废物的，由生态环境主管部门责令改正，处所需处置费用三倍以上五倍以下的罚款,并没收违法所得;所需处置费用不足二十万元的，按二十万元计算。
105、第三十七条违反本条例第二十八条规定，建设单位或施工单位在施工中未会同供热单位制定安全保护施工方案的，由供热行政主管部门责令限期改正；逾期未改正或者拒不改正的，处一万元以上五万元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。
106、第三十八条违反本条例的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。
107、第三十九条本条例下列用语的含义是：
108、（一）城市供热是指在城市规划区及其他实行城市化管理的地区内，由供热单位利用热电联产、区域锅炉、工业余热、地热、分布式能源等方式所产生的热水、蒸汽等热源，通过管网及其他设施向热用户有偿提供生产和生活用热的行为；
109、（二）热源单位是指为供热单位提供热能的单位；
110、（三）供热单位是指取得供热经营许可证，利用热源单位提供或者自行生产的热能从事供热经营的单位；
111、（四）热用户是指消费供热单位热能的单位和个人；
112、（五）供热设施是指热源输配设施、供热管网、换热站、室内管道、散热设备及附件等。
113、第四十条实行城市化管理地区以外的供热用热及相关管理活动，参照本条例的规定执行。
114、第四十一条本条例自2021年9月1日起施行。
二、《劳动法》和《劳动合同法》的关系
《劳动合同法》同《劳动法》关系辨析劳动法是调整劳动关系以及与劳动关系密切相联系的其他关系的法律规范的总称。劳动法是我国社会主义法律体系中一个重要的独立部门。劳动合同法，是指关于劳动合同的法律，其有广义和狭义之分。广义上的劳动合同法一般是指所有关于劳动合同的法律规范的总称。狭义上的劳动合同法就是指现行的《中华人民共和国劳动合同法》。就两者的关系来看，劳动合同法是劳动法的重要组成部分。劳动法除了包括劳动合同法以外，还包括劳动就业法、劳动条件法、劳动保护法、劳动争议处理法、劳动监察法等等。就两者的关系来看，劳动法和劳动合同法属于普通法和特别法的关系。所谓普通法，是指在一般范围内适用的法律，其效力具有普遍性;特别法，是指在特定范围内适用的法律，其效力仅仅及于特定身份的人或者事。一般而言，在法律的适用上面，特别法优于普通法，也即对于《劳动法》和《劳动合同法》都有规定的，适用《劳动合同法》的规定，《劳动合同法》没有规定而《劳动法》有规定的，则适用《劳动法》的相关规定。众所周知，《劳动合同法》与《劳动法》有着密切的关系。现在社会上有很多宣传《劳动合同法》的言论，其中难免会有不正确的说法，可能误导大众。比如，有人说出台了一部新的《劳动法》，这个说法显然是错误的。而有人说出台了一部新的《劳动合同法》，也不完全正确。因为《劳动法》是于1994年出台的，是劳动领域里的基本法，它不会被《劳动合同法》所取代，而且这部法律到目前为止，也没有做任何修改，所以不存在新的《劳动法》一说。新出台的《劳动合同法》与《劳动法》之间到底是什么关系呢？从学理上讲，《劳动合同法》是《劳动法》的一个子法。为什么有“出台了一部新的《劳动合同法》”这样错误的说法呢？是因为国家在出台《劳动法》之后，并没有及时出台《劳动合同法》。为了调整各地用人单位和劳动者的劳动关系，各地政府部门都纷纷采用制定地方性法规或规章的方式，来制定本地区调整劳动关系的相关政策文件。比如说上海有《上海市劳动合同条例》，北京有《北京市劳动合同规定》，深圳有《深圳经济特区劳动管理规定》……这些地方性的法规或规章，都是行使《劳动合同法》职能的临时性规定，并不能算做《劳动合同法》。2008年1月1日《劳动合同法》正式施行后，这些地方性的规定都将统统废止，因为它们的历史使命已经完成了。正因为在此之前有这些地方性规定的存在，有人将新出台的《劳动合同法》视为新的劳动合同法，也有一定道理。虽然《劳动合同法》出台以后，调整劳动关系的具体细则实施起来会和以前有所不同，但是《劳动合同法》本身并不存在新旧，因为它是首次制定的。而《劳动法》是劳动领域里的基本法，其主要内容是一些原则规定，其主要条款反映的是立法精神、立法原则。《劳动法》下面要有若干个配套的法律，才能构成劳动领域里的一个整体法律。《劳动合同法》就是《劳动法》的子法之一，它跟《劳动法》构成下位法和上位法的关系。另外，《就业促进法》已经于2007年8月30日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，2008年1月1日与《劳动合同法》同时正式施行；《劳动争议调解仲裁法（草案）》也于2007年8月由全国人大常委会进行了第一次审议；《社会保险法（草案）》已经起草两三年了，不过现在还没有提交到全国人大常委会。最近，国家劳动部又启动了《工资法》的立法程序。可见，最近几年，劳动领域里的立法会越来越多，而且这些法律与我们每个人和每个用人单位都息息相关。虽然《劳动合同法》遵循了《劳动法》的立法精神，但是在具体细则实施方面，会与《劳动法》，特别是其中“劳动合同”那一章的内容有冲突。一旦出现法律冲突，在实际操作当中应该怎样解决，就是一个很现实的问题。有人可能会说，既然《劳动合同法》是《劳动法》的子法，那就不应该有冲突。但是，《劳动合同法》是《劳动法》的子法只是学理上的一种说法，当初在《劳动合同法（草案）》第一次审议的时候，在（草案）条款里确实有这样一句话：“根据《劳动法》制定本法。”但是正式出台的《劳动合同法》中并没有这句话。那么，我们应该怎样理解《劳动合同法》与《劳动法》的关系呢？在《劳动合同法》正式通过后的当天，全国人大常委会召开了新闻发布会，会上就有记者提出过类似的问题，得到的回答是，《劳动法》是全国人大常委会讨论通过的一部法律，《劳动合同法》也是全国人大常委会讨论通过的一部法律。这个说法对《劳动合同法》的实际操作有什么意义呢？虽然从学理上把《劳动合同法》看成是《劳动法》的下位法，但是在实际操作过程中，既然二者都是全国人大常委会讨论通过的法律，按照我国《立法法》的规定，出自同一机构、不同时期的两部法律如果出现了法律冲突，就应该采用新法取代旧法的方式去解决这个冲突。所以，如果遇到《劳动法》和《劳动合同法》的规定不一致时，不要想当然地认为，既然《劳动法》没被废止，就可以按《劳动法》的规定办理。实际上应该按照《劳动合同法》的规定办理，因为《劳动合同法》的新条款已经取代了《劳动法》的相关条款。举例说明，《劳动合同法》和《劳动法》都有关于“员工连续工作十年以上的，签无固定期限合同”的规定，但是两者的规定截然不同。《劳动法》第二十条规定，劳动者在同一单位连续工作满十年以上，双方当事人同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。按照这个条款，一个员工合同到期，已在本单位连续工作十年以上，如果用人单位和劳动者都愿意续签合同，而用人单位并没有问劳动者要续多长时间，劳动者本人也没有提出来要签无固定期限劳动合同，用人单位就可以与其签订一个一年期的劳动合同。案例老王在一个单位干了十多年，对这个单位也挺有感情的。一天他的劳动合同到期了，而单位又想让他留下来，所以双方就续签了劳动合同。老王心想，自己已经在本单位工作十多年了，按《劳动法》规定，是可以与单位签订无固定期限合同的，想到这儿，他本想提醒单位一下。可是又一想，单位人事部的人政策水平一定比自己高，肯定早就知道这条规定了，自己就用不着提醒人家了，所以他一直没吱声。而单位人事部的负责人只起草了一份一年期的合同，让老王签字。当时，老王也没细看，大笔一挥，就签上了自己的名字。过了一个月后，老王无意间又看了一眼合同，发现上面的劳动合同期限是一年。于是他拿着合同去找人事部经理，问：“为什么没跟我签无固定期限合同？”人事部经理回答：“当时你并没有说要签无固定期限合同啊，我们现在的合同并不违法。”说到这儿，有些人可能还不太明白，什么叫做无固定期限劳动合同。所谓无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无合同终止时间的劳动合同。这种劳动合同的特点是，劳动合同没有确定的合同终止日期，只有在符合法定或约定的条件下，劳动关系才可终止。由此可见，劳动者签了这样的合同以后，如果在工作期间不出现大的问题，就可以在这个企业长期干下去。很多劳动者为了获得工作上的稳定感，都愿意与企业签订这样的无固定期限劳动合同。但很多企业却不愿意与员工签订无固定期限劳动合同，他们将与员工订立短期的固定期限合同作为激励员工的一种形式，强迫员工奋发向上，产生优异的绩效，同时便于企业使用劳动者的黄金年龄，黄金年龄一过，企业就立即终止合同，不再有任何的额外负担。也就是说，在我国，对于无固定期限劳动合同，一般来说，员工是很愿意订立而企业是不愿意订立的。这也就是为什么老王所在单位不愿意与其签订无固定期限合同而只愿签订一年合同的原因。老王认为自己在本单位干了十多年，按照《劳动法》的规定，就应该签无固定期限合同，而单位仍与其续订一年期的合同是不对的。但单位人事经理拿出一本《劳动法》给老王看，《劳动法》第二十条规定：“劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。”根据这个规定，人事经理给老王讲解道：“单位必须与员工订立无固定期限劳动合同的前提条件有三个：一是劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上；二是当事人双方同意续延劳动合同；三是劳动者提出订立无固定期限的劳动合同。当上述三个条件同时满足的时候，单位必须要与员工订立无固定期限劳动合同。现在你虽然已经具备了上述签订无固定期限劳动合同中的第一、第二两个条件，但在续订劳动合同时，并没有向单位提出订立无固定期限的劳动合同的要求，即没有满足第三个条件。在这种单位必须与员工订立无固定期限劳动合同的三个前提条件没有同时被满足的情况下，公司与你签订的一年期劳动合同不能说是违反了《劳动法》。换句话说，按照《劳动法》的规定，劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，续签劳动合同时，劳动者本人没有提出来要签无固定期限合同的话，用人单位就可以与其签订一个一年或几年期的劳动合同。”应该说，人事经理的这个解释是完全符合《劳动法》规定的。根据人事经理的这种逻辑，我们看到现实中一些企业为了不与员工签订无固定期限合同，就在企业内部发话，“谁要提出签订无固定期限的要求，我们就不跟他续订合同了”。这样一来，员工为了保住现有的工作，在续签劳动合同时，很多人就不敢提要求，因此企业便可以堂而皇之地与职工继续续订一年期合同了。而员工永远不会有工作稳定感，一旦年岁大了，黄金年龄期已经被企业用完了，就可能被企业终止劳动合同，很难再找到新的工作。为了扭转这种对劳动者不利的局面，此次出台的《劳动合同法》做了这样的新规定：劳动者在用人单位连续工作满十年的，续订劳动合同时，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。根据这一新规定，我们再继续看一下上面的案例，在《劳动合同法》实施以后，结果就大不一样了。案例同样，老王在单位工作满十年后，在续订合同的时候，没说要签有期限的合同，也没有说要签无固定期限的合同。单位给了他一年的合同文本后，他就在上面签了字。一个月以后，老王要求单位改成无固定期限的合同，单位坚持不改。后来，老王没办法，去申请仲裁。到了仲裁机构开庭的时候，仲裁员首先要核实，老王到底在该单位工作了多少年。老王工作十年以上，这是客观事实。接下来，仲裁员核实双方是不是都同意续签合同。这一点，也不存在问题，因为老王已与单位续签了一年的合同。仲裁员接着问单位：“该职工符合签无固定期限合同的条件，为什么只签一年的合同？”单位回答说：“我们就想签一年，然后给了他一个一年的合同文本，他什么都没说就签了，这不是双方达成共识了吗？”仲裁员又问老王：“你在续签合同的时候，有没有要求单位签有期限的合同？”老王说：“没有，我想单位会和我签无固定期限的合同。”仲裁员问单位：“员工说的属实吗？”单位也承认老王的话是真的。于是，仲裁员裁定：“按照《劳动合同法》第十四条的规定，单位必须与老王签订无固定期限的合同。”从上述案例我们可以看出，相同的一个签合同的行为，在《劳动合同法》出台前后，用人单位所承担的法律责任是不同的。所以我们在解决法律冲突的时候，要遵循《劳动合同法》的规定。法律链接第二十条劳动合同的期限分为有固定期限、无固定期限和以完成一定的工作为期限。劳动者在同一用人单位连续工作满十年以上，当事人双方同意续延劳动合同的，如果劳动者提出订立无固定期限的劳动合同，应当订立无固定期限的劳动合同。摘自《劳动法》第十四条无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（二）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（三）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。——摘自《劳动合同法》
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